Tres pilares de la ue

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Organización Comunidades Europeas (1958-2009) Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952-2002) Comunidad Económica Europea (1958-1993) Comunidad Europea de la Energía Atómica (1958-actualidad) Comunidad Europea (1993-2009) Justicia y Asuntos de Interior (1993-2003) Cooperación policial y judicial en materia penal (2003-2009) Pilar de la Política Exterior y de Seguridad Común (1993-2009) Unión Europea Occidental (1954-2011) Unión Occidental (1948-1954)

Comisiones Comisión Hallstein 1958 Comisión Rey 1967 Comisión Malfatti 1970 Comisión Mansholt 1972 Comisión Ortoli 1973 Comisión Jenkins 1977 Comisión Thorn 1981 Comisión Delors 1985 Comisión Santer 1994 Comisión Prodi 1999 Comisión Barroso 2004 Comisión Juncker 2014 Comisión Von der Leyen 2019

El supranacionalismo fue más fuerte en el primer pilar. Su función correspondió en general al principio a las tres Comunidades Europeas (Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), Comunidad Económica Europea (CEE) y Euratom) cuya estructura organizativa ya se había unificado en 1965-67, mediante el Tratado de Fusión. Más tarde, mediante el Tratado de Maastricht se eliminó la palabra “Económica” de la CEE, por lo que pasó a ser simplemente la CE. Luego, con el Tratado de Ámsterdam, se transferirían otros ámbitos del tercer pilar al primero. En 2002, la CECA (que tenía una duración de 50 años) dejó de existir porque el tratado que la estableció, el Tratado de París, había expirado.

Tres pilares de gobierno

La unión europea

Como se ha descrito anteriormente, la mayoría de los ámbitos en los que la UE puede actuar (tanto las competencias compartidas como las exclusivas) se describen en el TFUE, pero debido a la dificultad de consagrar este ámbito políticamente sensible de competencia compartida entre la UE y los Estados miembros, sus disposiciones se describen en el TUE y no en el TFUE. No obstante, se trata de un ámbito de competencia compartida.

¿Todo un poco confuso? Resulta útil pensar en el Tratado de Lisboa como un documento que modificó el anterior sistema de tres pilares de la UE en dos tratados: el Tratado de la Unión Europea (TUE) (el mismo que vimos anteriormente, aunque con algunas modificaciones) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (un cambio de nombre del antiguo TCE que ahora incorpora la mayor parte de la cooperación policial y judicial que solía corresponder al tercer pilar (véase el diagrama siguiente).

Podría decirse que la nueva configuración tras Lisboa es en realidad una estructura de dos pilares, en la que el TFUE constituye el primer pilar y el TUE (especialmente con las disposiciones sobre la PESC) el segundo. Sin embargo, esta terminología de “dos pilares” no se utiliza muy a menudo.

Tratado de ámsterdam

La UE combina tres formas distintas de cooperación entre los Estados, conocidas como “pilares”, que reflejan los diferentes grados de voluntad de poner en común la soberanía en determinados tipos de cuestiones. Estos corresponden a dos tipos de toma de decisiones: El “comunitario” (véase el panel) y el tipo utilizado en organizaciones internacionales tradicionales como la ONU, el “intergubernamental”, en el que cada Estado miembro tiene derecho a veto. Sin embargo, a medida que la Unión crece, se teme que el voto por unanimidad provoque un bloqueo de la toma de decisiones, y Ámsterdam fue un intento de reducir el voto por veto antes de la ampliación.

El primer pilar se basa en gran medida en el “método comunitario” de la votación por mayoría cualificada y en las iniciativas de la Comisión, y abarca decisiones relativas a cuestiones como el mercado único, la política social, el medio ambiente, la competencia, el comercio…

El segundo pilar, desarrollado sustancialmente por el Tratado de Maastricht, se refiere exclusivamente a la política exterior y de seguridad. Hasta ahora ha funcionado totalmente por unanimidad y está muy dirigido por los Estados miembros a través del sistema de la Presidencia. Ámsterdam introduce algunas formas muy limitadas de votación por mayoría y nuevos poderes.